地方政府下有對策
中 央 對 國 內 的 房 地 產 市 場 進 行 宏 觀 調 控 已 逾 兩 年 ， 但 在 這 兩 年 裡 ， 樓 價 不 但 沒 有 回 落 ， 而 且 升 勢 加 速 ； 結 果 吸 引 了 更 多 的 資 產 流 入 房 地 產 市 場 ， 令 經 濟 發 展 的 不 平 衡 無 法 及 時 得 到 糾 正 。
純 粹 以 宏 調 政 策 的 內 容 來 看 ， 不 可 能 完 全 對 樓 市 沒 有 遏 抑 作 用 ， 但 現 實 效 果 卻 是 如 此 不 濟 ， 究 其 原 因 ， 是 地 方 政 府 都 不 想 遏 抑 樓 市 ， 以 至 中 央 的 政 策 雖 推 出 不 少 ， 但 地 方 政 府 都 各 有 對 策 ， 令 中 央 的 政 策 無 法 發 揮 作 用 。 很 多 人 以 為 中 國 行 中 央 集 權 制 ， 中 共 又 在 各 政 府 架 構 內 設 有 黨 支 部 組 ， 中 央 要 推 動 政 策 應 比 其 他 國 家 更 易 落 實 ； 但 實 際 上 中 央 的 政 策 出 了 中 南 海 已 寸 步 難 行 。
地 方 政 府 當 然 不 會 公 然 與 中 央 對 著 幹 ， 陳 良 宇 的 下 場 已 令 地 方 官 員 有 所 警 惕 ， 但 地 方 政 府 仍 可 以 利 用 政 策 的 灰 色 地 帶 作 回 旋 的 空 間 ， 盡 量 陽 奉 陰 違 。 中 央 要 求 不 要 再 批 地 建 別 墅 ， 他 們 就 把 別 墅 的 定 義 界 定 為 獨 立 屋 ， 於 是 就 可 以 繼 續 批 地 建 孖 屋 與 排 屋 。 中 央 要 求 不 再 容 許 外 國 人 買 樓 ， 他 們 就 只 在 沒 有 外 國 人 喜 歡 置 業 的 地 方 先 作 試 點 。 中 央 規 定 港 澳 人 士 只 能 買 一 個 單 位 作 自 住 ， 但 地 方 卻 以 未 有 全 國 統 一 的 登 記 制 度 ， 無 法 查 證 港 澳 人 士 是 否 曾 經 在 別 處 買 樓 ， 所 以 港 澳 人 士 只 要 不 是 同 時 在 一 個 房 產 證 辦 理 處 登 記 兩 套 單 位 ， 一 般 都 沒 有 辦 證 方 面 的 困 難 。 中 央 要 求 向 在 轉 賣 樓 宇 時 賺 得 差 價 的 人 收 20%的 所 得 稅 ， 但 地 方 卻 以 人 手 不 足 及 計 算 困 難 為 由 ， 只 在 轉 讓 時 增 收 1%的 從 價 稅 。 中 央 不 想 看 到 樓 價 繼 續 上 升 ， 他 們 就 放 手 讓 小 業 主 虛 報 成 交 價 ， 把 成 交 價 分 拆 為 樓 價 與 裝 修 及 傢 俬 等 附 加 值 兩 部 分 ， 而 且 從 不 質 疑 後 者 的 合 理 性 。
按 中 央 所 公 佈 的 統 計 數 字 ， 各 地 樓 價 都 升 得 不 多 ， 原 因 是 地 方 政 府 成 功 地 把 中 央 幪 在 鼓 裏 ， 好 讓 中 央 以 為 政 策 已 經 取 得 成 效 ， 不 用 再 推 出 新 措 施 ， 亦 不 用 再 增 加 貫 徹 政 策 的 強 度 。
中 國 地 大 人 多 ， 公 務 員 系 統 的 素 質 又 不 高 ， 管 治 效 率 甚 差 。 名 義 上 中 國 是 中 央 集 權 ， 但 中 央 指 令 經 多 層 傳 達 後 ， 早 已 七 折 八 扣 ， 完 全 走 樣 。 除 非 是 重 大 政 治 議 題 ， 中 央 還 可 以 透 過 附 設 在 政 府 架 構 內 的 黨 支 部 ， 去 貫 徹 推 行 ； 若 不 是 政 治 性 的 議 題 ， 黨 支 部 也 不 便 凡 事 都 上 綱 上 線 ， 把 所 有 的 事 都 看 成 政 治 任 務 ， 結 果 地 方 不 聽 中 央 指 令 的 情 況 ， 一 向 都 大 量 存 在 ； 今 次 宏 觀 調 控 失 效 ， 正 是 這 種 情 況 的 真 實 反 映 。
要 改 變 這 種 情 況 ， 中 央 必 須 提 高 公 務 員 隊 伍 的 質 素 ， 並 讓 傳 媒 扮 演 更 多 的 監 察 角 色 ， 以 減 少 貪 污 腐 化 ， 增 加 公 務 員 系 統 的 管 治 效 益 。 中 國 要 現 代 化 ， 政 府 的 管 系 統 也 得 現 代 化 。 中 央 可 以 選 擇 管 少 一 些 ， 但 不 可 以 容 忍 上 有 政 策 下 有 對 策 的 情 況 長 期 存 在 。
(轉 載 自 2007年 7月 16日 am 730 C 觀 點 )
