財政有盈餘怎辦？

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按 一 般 估 計 ， 今 個 財 政 年 度 特 區 政 府 會 有 財 政 盈 餘 超 過 一 百 億 ， 提 前 解 決 了 擾 香 港 多 年 的 財 政 赤 字 問 題 。 
隨 即 而 來 的 問 題 是 政 府 應 如 何 處 理 這 筆 剛 出 現 的 財 政 盈 餘 。 有 人 主 張 減 稅 率 ， 有 人 主 張 退 稅 ， 有 人 主 張 增 加 社 會 福 利 ， 政 府 看 來 無 法 一 一 滿 足 。 弄 得 不 好 ， 反 會 帶 來 失 望 與 怨 言 ， 引 起 社 會 分 化 ， 增 加 管 治 難 度 。 
因 此 ， 我 贊 成 政 府 有 一 套 既 定 的 財 政 盈 餘 處 理 方 法 ， 讓 市 民 清 楚 知 道 這 筆 錢 將 會 撥 作 甚 麼 用 途 ， 不 會 各 自 打 如 意 算 盤 ， 產 生 過 多 的 期 望 。 我 認 為 ， 香 港 應 先 訂 定 一 條 財 政 儲 備 的 安 全 線 ， 譬 如 是 一 年 的 政 府 財 政 支 出 之 類 。 這 裡 只 是 隨 便 舉 例 ， 最 好 交 立 法 會 討 論 通 過 。 這 樣 ， 當 財 政 有 盈 餘 時 ， 首 先 可 把 盈 餘 填 至 安 全 線 之 上 ， 有 剩 才 考 慮 作 其 他 用 途 。 
我 不 贊 成 無 限 量 地 去 增 加 財 政 儲 備 ， 以 為 愈 多 愈 好 。 儲 備 沒 有 機 會 使 用 的 資 源 ， 本 身 就 是 一 種 浪 費 。 
然 而 ， 我 也 不 贊 成 把 所 有 可 動 用 的 盈 餘 都 用 作 退 稅 或 調 低 稅 率 。 因 為 ， 在 政 府 財 政 困 難 期 間 ， 政 府 曾 削 減 過 一 些 社 會 福 利 及 公 共 服 務 ， 如 果 這 福 利 和 服 務 是 有 需 要 的 ， 現 在 財 政 條 件 許 可 了 ， 應 優 先 予 以 恢 復 。 當 然 ， 如 果 這 類 福 利 和 服 務 原 先 已 是 過 度 的 ， 削 減 後 可 以 乘 機 不 再 設 立 。 有 人 認 為 ， 既 然 政 府 的 財 政 已 有 盈 餘 ， 應 考 慮 調 低 稅 率 ， 以 減 輕 納 稅 人 的 負 擔 ， 因 為 如 果 政 府 手 上 一 旦 錢 多 ， 就 會 傾 向 做 多 一 點 事 ， 把 公 務 員 系 統 愈 搞 愈 大 ， 變 成 社 會 的 沉 重 負 擔 ， 只 有 減 低 稅 率 ， 令 政 府 的 財 源 減 少 ， 才 可 以 迫 政 府 瘦 身 。 事 實 上 ， 今 次 財 政 有 盈 餘 ， 亦 是 近 年 政 府 積 極 削 減 開 支 的 結 果 。 因 此 ， 社 會 應 經 常 監 察 政 府 ， 留 意 是 否 存 在 減 稅 的 空 間 。 
不 過 ， 今 次 只 是 剛 出 現 財 政 盈 餘 ， 現 在 還 看 不 清 楚 這 種 情 況 能 否 持 續 ， 即 時 調 低 稅 率 可 能 是 太 快 了 一 點 。 宜 了 解 多 點 情 況 後 再 作 決 定 。 若 果 政 府 真 的 想 「 派 糖 」 的 話 ， 寧 以 退 稅 的 方 式 進 行 。 因 為 減 稅 容 易 加 稅 難 ， 減 低 稅 率 的 時 候 ， 大 家 當 然 叫 好 ， 但 一 旦 習 慣 了 低 稅 率 之 後 ， 一 旦 要 加 的 話 ， 一 定 會 引 起 各 方 的 反 對 ， 變 成 減 錯 之 後 就 不 易 修 正 。 因 此 ， 我 們 在 決 定 是 否 要 調 低 稅 率 時 應 特 別 謹 慎 。 但 退 稅 就 比 較 簡 單 ， 手 上 有 餘 錢 ， 才 決 定 退 多 少 ， 不 可 能 會 計 錯 數 。 
我 建 議 政 府 在 退 稅 時 ， 應 優 先 考 慮 退 給 個 人 ， 有 剩 才 考 慮 如 何 退 給 公 司 。 在 考 慮 退 給 個 人 時 ， 亦 應 優 先 退 給 收 入 少 ， 交 稅 不 多 的 人 士 ， 可 考 慮 給 他 們 全 退 。 至 於 那 些 已 需 要 交 標 準 稅 率 的 人 士 ， 才 按 比 例 退 稅 。 
退 稅 給 太 有 錢 的 人 沒 有 用 ， 他 們 的 個 人 消 費 早 已 飽 和 ， 收 入 多 了 ， 也 沒 有 多 少 會 再 流 出 社 會 。 相 反 ， 收 入 少 的 人 ， 心 中 有 很 多 東 西 想 買 ， 一 旦 有 筆 額 外 的 退 稅 ， 就 會 出 來 消 費 ， 令 退 稅 的 錢 可 以 在 社 會 上 流 轉 ， 刺 激 經 濟 。 因 此 ， 政 府 在 退 稅 時 應 優 先 考 慮 他 們 。 
(轉 載 自 2006年 2月 22日 am730 C觀 點 )